關于支持我市民營經濟發展的建議
陽泉市工商業聯合會
民營經濟伴隨著改革開放，在黨的方針政策指引下從無到有、由弱變強迅猛發展起來，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。雖然近年來，經濟進入新常態、下行壓力增大、由于疫情影響，民營企業發展遇到不少困難，但在2018年11月1日習近平總書記主持召開民營企業座談會并作重要講話以來，黨中央、國務院及各部委、省委省政府、市委市政府陸續制定出臺了許多支持民營經濟發展的法規和政策措施，想方設法幫助民營企業解決生產經營中存在的問題和困難。
一、陽泉市民營經濟基本情況
截止2020年底，全市中小企業單位數10293個，同比增長2.5%，其中：第一產業246戶，第二產業1715戶（規下工業企業1614戶），第三產業8332戶，占比分別為2.4%、16.7%、80.9%；個體戶單位數4.89萬個，同比增長4.4%。全市規下工業企業共1614戶，正常運營企業1007戶。民營經濟增加值為277.3億元，比上年增加11.2億元，占GDP比重為37.4%，比上年提高0.1個百分點，。民間投資占比27.4%，比上年降低1.7個百分點，民間投資增長3.5%，實現了由負轉正，但低于全市固定資產投資增速6.5個百分點，低于全省民間投資增速6.7個百分點。
二、存在的問題及原因分析
從總體情況看，市委市政府高度重視民營經濟發展，各有關職能部門也都在努力落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于支持民營經濟發展的政策措施，一些簡單易懂、一目了然的支持政策確實落實了，如小微企業減免稅收、減免緩社保費、一些企業獲得了應急周轉金和信保基金的支持，縱向看營商環境與過去相比確實在向好的方面轉化，但同時也存在一些問題主要有：
1、民營企業負擔較重。在稅收方面，小微企業獲得了普惠性稅收減免，但由于市財政困難，稅務部門加強了征收，有的中型企業稅賦出現了增長，甚至由于一些稅務工作人員業務能力不強，使得企業主動交稅無法實現出現逾期，被迫繳納滯納金；在涉企收費方面，涉及民間投資管理的行政審批事項有明顯改進，對中間環節、中介組織涉企收費問題，雖經過了清理，但多流于形式，并未真正降低收費、減輕企業負擔；在對企業進行監督檢查方面，由于我市企業數量少，省、市、縣區三級安全、環保、節能、市場、勞動等等各類行政管理執法部門頻繁入企，讓企業疲于應付，影響企業正常生產經營。
2、民營企業融資難融資貴問題仍然存在。中小微民營企業貸款難，固然有企業自身不規范的原因，國有銀行區別對待國有企業和民營企業、嫌貧愛富也讓民營企業很難獲得利率低的貸款，再加上由于陽泉商業銀行改制重組山西銀行、各農商銀行調整貸款結構，增加小額貸款占比、降低大額貸款占比，讓本土民營經營更加艱難；應急周轉資金和信保基金使用，由于擔心代償被問責，使用條件嚴苛，使用效率不高、比例較低；政府職能部門及國有企業拖欠民營企業債務，由于確實也存在資金困難問題，常常利用不予審計認定、虛報上級政府已償還債務等方式，仍然大量拖欠（80%以上）民營企業款項。
3、公平競爭的市場環境尚未形成。在招投標方面，國企與民企地位始終不能夠平等對待，“泉民投”作為我市最大的民間資本聯合投資民營企業，一直無法參與市政公共基礎設施建設，國發（2017）42號文件政策落實不到位，其他民營企業更無從談起；支持享受優惠電價、技改項目資金，目錄名稱不結合山西實際、照抄國家規定條件，如耐火材料技改，山西幾乎沒有能達到條件的企業，技改支持資金發放不下去，享受優惠電價的項目不夠明確，許多能夠享受的項目無法享受；對待招商引資項目與本土民營企業不一致，給予招商引資項目一事一議、減免稅收、地價款獎勵返還，而對已經立足本土、交稅貢獻多年的本土民企不予優惠支持；土地、水、電、暖、氣、通訊等要素供給不能及時到位，建設項目常常因為建設用地規劃、審批得不到保障而流失，供水、供電、供氣、供暖等要素由于壟斷經營，尤其是供電常常被逼委托其下屬三產公司建設，質次價高周期長，忍氣吞聲不敢怒、不敢言；“放管服效”改革還不夠成熟，行政審批效率還不夠高，一站式、全代辦服務還沒有得到民營企業認可。
4、政策執行方式不夠完善。政府職能部門制定出臺支持民營經濟發展政策措施，考慮更多的是免責、自己簡單方便，所以多數比較空洞、寬泛、要求民營企業繁瑣；宣傳政策措施不廣泛、不深入，由于支持政策措施分散在各個職能部門，沒有一個統一對外宣傳的窗口平臺，許多民營企業不知道，加上一些部門工作人員對政策措施不學習、不了解，遇到企業上門咨詢、要求享受政策支持，也被一口回絕；政策支持厚此薄彼，由于市財政緊張，能夠拿出支持民營企業發展的資金并不多，比如獎勵進入全省百強民營企業的資金就沒能落實。
5、親清新型政商關系尚未建立。市委市政府每年召開民營經濟座談會，邀請民營企業家參加，企業家每年提出的意見建議和問題，我們都會梳理上報，經由市委督查室跟蹤落實，但常常由各部門上交報告、說明理由暫時無法辦理了事；市級領導聯系民營企業制度早已建立，領導雖然很忙，但也能抽時間到企業調研，解決一些諸如設立公交車站等小問題，我市多數民營企業脫胎于原來的鄉鎮企業，經歷了經營、破產、改制等階段，積累了不少遺留問題，移交給有關部門后便沒有音信。
6、民營企業和企業家人身財產合法權益還未得到充分保障。市檢察院與市工商聯密切聯系合作，成立了駐工商聯檢察聯絡室，聘請了8位“護航民企”特約監督員，先后接到省聯轉辦案件1件、市工商聯交辦案件5件，對其中2件做出了存疑不起訴決定，切實做到依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，有效維護了企業家合法權益。但也有2起案件是對原來已經定罪、執行完畢的案件，按照涉黑推論，先行羈押民營企業負責人，現在起訴至法院，市工商聯與市檢察院啟動了對民營企業家合法權益保護的機制，重新審查相關證據，并未構成黑社會性質組織犯罪。
由于上述原因，我市民營企業數量少、實力弱、技術含量低、競爭力差，多年來民營經濟總量徘徊在全市經濟總量的三分之一左右，明顯落后于全國的60%以上、全省50%以上的平均水平，發展速度更是大大低于全國、全省的水平，我市的不少浙江、山東、河北、福建安溪商會的會員企業返回原籍發展，一些本土民營企業也被吸引到外地發展，本地年輕人也大量流失到外地發展，改善營商環境、推動支持民營經濟發展的政策措施落實，已成為我市迫在眉睫的重要任務。
三、意見建議
（一）應在觀念更新，政策宣傳上下功夫。一是營造各級黨委、政府及有關部門領導、工作人員敢擔當的干事創業環境，將省、市先后出臺了《容錯糾錯機制》落到實際行動中，解除領導干部和工作人員的后顧之憂。二是以結果為導向，建立責任清單，真誠為企業解決問題和困難，以能夠為企業辦成業務的結果為導向，辦理不成、不及時辦理、解決不了的要承擔責任，讓黨委、政府和有關職能部門成為幫助企業發展、成長、壯大的服務員，而非只知管理、監督、處罰的官老爺。三是黨委政府及有關職能部門要做誠實守信的榜樣，將各項政策措施落實、落細、落地，說到做到，誠實守信，兌現以前承諾，取信于民、取信于企。四是強化宣傳：由政府職能部門負責設立統一的平臺，匯集整理中央、省、市及有關部門的相關政策措施，利用微博、微信、電視臺等公眾平臺對民營經濟政策進行宣傳，使民營企業吃透政策，增強政策獲得感。
（二）應在工作創新，政策落實上下功夫。要落實各項優惠政策，重點要在減稅降費、獎補資金、社保繳費、用工、用地等方面下功夫。一是針對省促進民營經濟發展的30條意見和市《強化責任擔當促進民營經濟發展1+6行動方案》及實施意見，進行再次梳理，明確按照民營企業上繳稅收、社會貢獻大小優先排序，在獎補政策落實上能及時兌現的要及時兌現；因客觀原因確實不能及時兌現的，要與企業做好溝通協調，得到企業的理解與支持，讓上級出臺的各種優惠扶持政策在我市能真正落地落實。二是做到稅收優惠應退盡退、獎補資金應享盡享。三是加強社會保險費用減免緩征工作，確實減輕企業負擔。四是加快推進標準地供應改革，協調推進環保、節能、降耗、安監等綜合體制機制改革，讓本地企業與外來企業享受同等的優惠政策。
（三）應在加大幫扶，做大做強上下功夫。一是企業幫扶上，深化領導干部聯系民營企業制度，深入開展機關干部入企幫扶活動，經常走訪企業，及時了解生產經營中的困難，持續跟蹤推進相關部門協調解決。二是人才培養上，加大與山西工程技術學院、陽泉職業技術學院、高級技工學校等院校和民營企業對接、定向培養人才的力度，幫助企業引進、培養和留住人才，采取“請進來”、“走出去”方式開展對企業家的培訓。引導中小企業與高等院校、科研機構對接合作，推動民營企業建立研發機構，培養壯大研發隊伍，加快開發具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品，提升核心競爭力。三是資金支持上，充分發揮應急周轉資金和信保基金、產業轉型基金作用，激勵民營企業提升創新能力。引導金融機構推動金融產品和方式創新，針對民營企業定制信貸產品，盡量縮短流程，支持企業拓寬直接融資渠道；深入開展政銀企對接活動，緩解企業融資難融資貴問題，推進企業產品升級，促進企業高質量發展。四是營造良好的法治環境，市、縣區黨委、政府統一組織公、檢、法及行政管理執法部門制定年度對企業的執法檢查、督查、管理工作計劃，非因特殊情況不得隨意入企檢查，更不得隨意處以停產、停業、高額處罰，而是要在企業外圍提供良好發展環境，讓企業安心、放心、專心發展。如果發現企業有違規、違法經營，危害社會經濟秩序、人民群眾生命財產安全，必須給予停產、停業、高額處罰的，應當上報市委、市政府主要領導批準，嚴厲打擊。要讓司法、行政執法成為保護企業健康發展的保護神，而不是干擾者。同時加快法治政府、信用政府建設步伐，團結教育引導民營企業卸下包袱輕裝上陣，專心發展。
（四）應在健全機制，優質服務上下功夫。一是建立考核機制。建立民營經濟發展的考核機制，將民營企業項目建設從立項、審批、開工、建設、竣工、投產全程納入紀檢監督管理，不以引進項目多少而以落地項目建成投產多少論英雄，構建一級抓一級、層層抓落實、以辦理結果為導向的工作格局，確保促進民營經濟健康發展的各項工作落地見效。二是建立民營經濟發展例會和民營企業直通車制度。每年定期由市委市政府召開民營經濟座談會，共同研究、分析、及時解決民營經濟發展、民營企業生產經營遇到的具體問題。三是建立以民營企業家為主體的營商環境評價體系。改變職能部門“王婆賣瓜”做法，讓民營企業家作為服務對象，評議各個職能部門的服務效率、態度、業務素質、廉潔自律等，一方面暢通民營企業家向市委、市政府主要領導反映問題、提出意見建議的渠道，讓企業家為了發展全市經濟愿提、敢提；另一方面讓職能部門能夠虛心接受意見建議，真誠改進，能夠科學運用評價結果作為考核依據，推進營商環境盡快趕上周邊省市。四是繼續深化審批制度改革，大幅提高審批服務效率，由行政審批服務局牽頭，加快推進全市政務服務體系和政務服務標準化建設，優化簡化線上線下政務服務流程，梳理編制公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，對政務服務事項實行清單化管理，規范政務服務行為，大幅度提高審批效率。
政策措施千萬條，不落地就是“白條”。民營企業和商協會代表一致反映，目前國家發展民營經濟的“藥方”正確合理，效果很大程度上取決于落實力度和執行程度。希望各級黨委政府以更大的決心、更實的舉措幫助一些民營企業渡過難關，構建起親清新型政商關系，更好地服務、促進民營經濟人士健康成長、促進民營經濟健康發展。
