政協提案
加大政府清償欠賬力度 切實減輕民營企業負擔
陽泉市工商業聯合會
黨中央、國務院針對近年來民營經濟遇到的困難和問題，從2019年1月開始，安排部署進一步做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作，要求2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的欠款也要通過調解、協商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。
市工商聯對近幾年市、縣區政府及住建、交通、教育等有關部門拖欠民營企業債務進行了摸底調查，匯總上報市委、市政府。2020年4月11日、10月26日市委兩次召開民營企業座談會，聽取清償民營企業債務情況匯報。據縣區政府統計上報，已經償還拖欠民營企業賬款超過50%，在場民營企業紛紛表示沒有收到欠款。市委領導要求立即核查，并督促市、縣區政府及有關部門按照黨中央、國務院部署嚴格落實清償。截止目前，經過市委、市政府高度關注和督促，市縣區政府及有關部門努力償還，一部分欠款償還率接近50%，被拖欠最多兩個企業分別是12億、5億元，償還了5億、2.3億，但仍有個別欠款時間長、償還率比較低，甚至只是基層政府向上級匯報償還數額，實際支付很少或并未支付。例如：桃北路東延工程，由市住建局具體組織實施，2014年竣工，已經審計確認移交投入使用八年，3000萬元的工程項目費用一直未予支付，致使建設單位資金周轉艱難。
李克強總理講：“當前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業中小企業的最后一根稻草。各地區、各部門一定要進一步加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制定清償計劃。欠債還錢，這是天經地義的事情！”
我市民營經濟占全市經濟總量只有37%左右，遠低于全國、全省平均水平，大多數民營企業生產經營一直處于比較困難狀態，能夠進入全省百強民營企業的數量已由2019年的3家、2020年的2家變為2021年沒有1家進入。許多民營企業面臨生存困難，要想轉型升級更是困難重重，急切盼望加大清欠督察工作力度，幫助企業渡過難關。
清理政府部門拖欠民營企業賬款工作，既事關政府公信力和誠信社會的建設，也是為民營企業減負、促進經濟發展的有效措施。為此建議：
一、建立清理和預防拖欠賬款長效機制
建立工程項目費用支付有關制度，從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。
二、科學認定清償欠賬標準
傾聽民營企業意見，以企業實際受到款項數額為依據，加快清償市、縣區政府、開發區管委會層面欠款，讓民營企業真正有獲得感，不能以政府有關部門上報數據為依據確定還款進度。
三、堅決杜絕和糾正拖延審計、將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的做法
全國人大、國務院自2017年開始已明文禁止政府機關以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據。要避免一些部門為延緩支付款項，雖然項目已經投入使用，但遲遲不對已竣工項目進行驗收審計；或者無視項目工程業經竣工驗收及辦理結算的事實，重復進行單方審計推翻原合同約定及結算結論，刻意將本已無爭議的政府欠款人為變成有爭議欠款的做法，以“完成”清欠目標。
四、加強對使用財政資金建設的工程項目審核，源頭上杜絕拖欠賬款
在項目立項時，必須結合當地經濟發展水平、可支配財政收入等指標嚴格把關，科學評估政府工程還款能力，對嚴重超出當地財力預算、又不能提供其他還款資金來源及還款模式的項目，堅決不予立項，制止無預算或超預算上項目。
五、嚴格督查落實，加大問責力度，提高拖欠失信成本
對清理拖欠民營企業款項問題建立臺賬，逐一落實。對清欠不力負有主要責任、“新官不理舊賬”的官員嚴肅問責；將清償欠款工作納入績效考核及營商環境評價機制，加強審計監察和信用體系建設，最大力度完善拖欠懲戒機制，力爭早日完成清償任務。
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